国务院关于推进重庆市统筹城乡革新和生长的若干意见
字号：大︱中︱小 2009-04-08 09:59:56 重庆BOB半岛生长 点击数：
国务院关于推进重庆市统筹城乡革新和生长的若干意见
国发〔2009〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套革新试验区，在增进区域协调生长和推进革新开放阵势中具有重要的战略职位。设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策安排，努力实施西部大开发战略，经济社会生长取得重要成绩，已经站在新的历史起点上。重庆市集大都会、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地革新振兴任务沉重，统筹城乡生长任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市革新生长提出更高要求，付与重庆市新的使命。加速重庆市统筹城乡革新和生长，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡革新提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新花样的需要，是包管长江流域生态情况宁静的需要。在目今应对金融�；囊κ逼�，尤其要把坚持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决目今困难与谋求恒久生长结合起来，不绝增强生长活力，着力解决劳动就业、社会包管、教育公正、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。要站在全局和战略的高度，充分认识加速重庆市革新开放和经济社会生长的重大意义，努力把重庆市革新生长推向新阶段。为此，提出以下意见：
一、推进重庆市统筹城乡革新和生长的总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学生长观，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，锐意进取，加速推进统筹城乡综合配套革新，着力解决“三农”问题；加速推进结构调解和自主立异，着力生长内陆开放型经济；加速推进基础设施和公共效劳设施建设，着力改善城乡人居情况；加速推进情况�；ず妥试唇谠�，着力构建长江上游生态屏障；加速推进社会事业生长，着力做好库区移民和扶贫开发事情，形成有利于科学生长与社会和谐的新体制，增进经济社会又好又快生长，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹生长的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
（二）基来源则。
——坚持城乡统筹，增进城乡协调生长。始终把解决好“三农”问题作为全部事情的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业生长的重点放在农村，增进城乡经济社会一体化生长。
——坚持科学生长，着力转变生长方法。加速推进工业结构优化升级，提高自主立异能力，形成工业新花样和竞争新优势。把节约资源和�；で榭龇旁谕怀鑫恢�，实现经济社会生长与人口资源情况相协调。
——坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切事情的出发点和落脚点，解决好群众最体贴、最直接、最现实的利益问题。大力生长社会事业，增进基本公共效劳均等化，包管社会公正正义。
——坚持革新开放，推进体制机制立异。以统筹城乡综合配套革新试验为事情抓手，在重要领域和要害环节率先突破，破除制约经济社会生长的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加速建立内陆开放型经济体系。
（三）战略任务。
——实施“一圈两翼”开发战略。着力打造以重庆主城区为焦点、一小时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”），加速建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（“两翼”），形成优势互补的区域协调生长新花样。
——实施扩大内陆开放战略。以开放促革新促生长，积极探索内陆地区生长开放型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头宁静台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。
——实施工业优化升级战略。加速推进老工业基地革新和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先生长高新技术工业，大力生长现代效劳业，加速生长现代农业，实现一、二、三次工业协调生长，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的工业体系。
——实施科教兴渝支撑战略。大力推进基础教育、职业教育和高等教育革新生长，立异人力资源开发模式，加速培养和引进多条理、高素质和实用型人才。充分发挥企业自主立异的主体作用，推进产、学、研相结合的科技立异体系建设，加速建设长江上游的科技立异中心和科研结果工业化基地。
——实施资源情况包管战略。树立生态立市和情况优先的理念，立异节约资源和�；で榭龅纳つＪ�，生长循环经济和低碳经济，建设森林都会。�；ず萌靠馇统そ⒓瘟杲⑽诮饔虻乃搴蜕榭�，建设长江上游生态文明示范区。
（四）主要目标。
——到2012年，重要领域和要害环节革新取得重大进展，统筹城乡生长的制度框架基本形成。人均地区生产总值抵达全国平均水平；城乡居民收入抵达西部地区较高水平，收入差别逐步缩��；基本公共效劳能力抵达全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；情况�；ず蜕ㄉ枞〉没�，三峡库区长江干流水质抵达Ⅱ类。
——到2020年，各项革新全面深化，形成统筹城乡生长的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值凌驾全国平均水平；城乡居民收入抵达全国平均水平，收入差别明显缩��；基本公共效劳能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态情况质量明显改善，森林笼罩率抵达45%，三峡库区长江干流水质稳定坚持Ⅱ类。二、增进移民牢固致富，确�？馇托成�
（五）落实移民帮助政策。移民搬家安顿任务完成后，要适时将事情重点转向增进移民牢固致富，建立增进库区稳定生长的长效机制。加大移民后期帮助力度，逐步增加移民后期帮助资金，切实解决移民久远生计问题。完善移民就业帮助体系，加大职业教育、技术培训、市场信息、创业引导和就业援助事情力度，提高移民就业再就业能力。加速库区工业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多外地就业岗位。以基本养老、医疗和失业包管为重点，将农村进城镇安顿移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会包管体系。对移民搬家安顿的遗留问题要做细致事情，资助移民解决生爆发活中的实际困难和问题，建设和谐稳定新库区。抓紧体例实施三峡库区和移民安顿区基础设施建设和经济社会生长计划，统筹解决库区目今突出矛盾和久远生长问题。
（六）支持库区工业生长�；な屎峡馇氐愕挠攀铺厣ひ�，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的主要途径。增强对库区工业生长的指导和支持，制定产颐魅政策、区域生长计划和审批项目，都要对库区给予优先支持�；つ茉醇翱蟛试瓷罴庸ぁ⑹吞烊黄ず脱位ぁ⒒抵圃臁⒎闹虬纭⑾执幸┘吧镆揭┑戎氐愎ひ�，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补贴。勉励优质工业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇结构，探索立异工业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。严格执行库区生态情况�；ひ�，严禁高污染行业企业落户。认真落实全国对口支援三峡库区移民事情五年计划纲要，勉励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索越发有效的对口支援方法，增强库区的造血功效和生长后劲。继续发挥库区工业生长基金的帮助作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快体例并报批三峡库区后续事情计划，统筹考虑三峡库区后续事情资金需求，抓紧研究制定国家重洪流利工程建设基金政策出台后的分派计划和治理步伐。
（七）增强库区生态情况建设。健全库区生态情况�；ぬ逑�，把三峡库区建生长江流域的重要生态屏障，维护长江健康生命，确保三峡工程正常运转。强化库区工业污染源治理，搞好农业面源污染防治，禁止水库网箱养鱼，加洪流库清漂力度，解决支流“水华”等影响水质的突出问题。抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设计划和水土坚持计划，强化生物治理步伐，加洪流土流失治理力度。凭据库区生态承载能力，稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态�；ご�。尽快制定落实消落区治理计划和相关步伐，增强三峡库区生态情况监测系统建设。加速推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研究建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安步伐。增强三峡工程蓄水后的生态变革纪律和长江流域可连续生长战略研究。
三、生长现代农业，推进新农村建设
（八）优化农业结构和结构。加速农业结构战略性调解，构建现代农业工业体系。统筹计划农业结构，科学确定“一圈两翼”农业生长重点，打造“一圈”城郊都会型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。稳定基本农田和粮食播种面积，提高单产水平，继续实施良种补贴等支持政策，确保粮食产量不低于1100万吨。推进大中型农业灌区工程建设，加速实施小型农田水利工程，大力生长旱作节水农业和节水浇灌。勉励和支持农民开展种种小型农业基础设施建设。增强山区综合开发，加速林业工业生长。推进柑橘优势工业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规�；承∏⒘贾址庇逑怠⒍镆卟》揽靥逑到ㄉ璧陌镏Χ�，增强畜牧业生长和养殖放弃物无害化处理和综合利用。增强农业标准化建设，确保农产品质量宁静。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。
（九）改善农村生爆发活条件。扎实推进社会主义新农村建设，加速农村基础设施建设和社会事业生长程序，着力解决农民生爆发活中的突出问题。统筹城乡建设计划，将基础设施建设和公共效劳的投入重点放在农村。在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路革新纳入“通村公路”工程统筹安排。增加农村饮水宁静工程建设投入，加速解决农村饮水宁静问题。大力推进农村沼气建设，生长集中沼气。实施农村生态情况综合治理，改善小城镇和乡村人居情况。加速农村电网革新后续工程建设。继续推进“村村通”电话工程，增强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息效劳平台建设。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。增加公共财务对农村教育、文化、卫生、体育、就业效劳和社会包管等基本公共效劳的投入，增强农村社会事业专业技术人才步队建设，增进城乡基本公共效劳均等化。
（十）加速渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，立异扶贫开发模式，增进工业生长，重点加速渝东南武陵山区各族群众脱贫致富程序。支持特色工业生长，每个扶贫开发事情重点县集中帮助2-3个特色工业，提高农村贫困人口自我生长能力。完善整村推进扶贫计划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬家工程实施规模。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫工具温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享革新生长结果。增进农村最低生活包管制度和扶贫开发政策有效衔接。建立贫困农民创业基金，开展贫困农民创业试点事情�；ご寮斗銎断嘀式鹱橹�，健全和完善治理机制。完善协作扶贫机制，加大对口和定点扶贫事情力度�；贾种稚缁嶙试赐度敕銎妒乱�。逐步取消国家扶贫开发事情重点县的中央投资项目地方配套资金。支持重庆制定扶贫规则，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区建立“武陵山经济协作区”，组织体例区域生长计划，增进经济协作和功效互补，加速老少边穷地区经济社会生长。
四、加速老工业基地革新，大力生长现代效劳业
（十一）加速国有企业革新和非公有制经济生长。充分利用国家支持政策，发挥重庆工业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地革新。加速国有经济结构和结构的战略性调解，增进国有资本逐步向关系国家宁静、国民经济命脉的重点领域集中，加速形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对加入老工业基地革新、切合国家产颐魅政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共效劳领域。深化国有企业公司制股份制革新，勉励和引导个体、私营等种种所有制经济加入国有企业革新。创立增进非公有制经济加速生长的公正竞争情况，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，增进中小企业向“专、新、特、精”偏向生长。加速南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加速采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房革新。
（十二）着力构建特色优势工业集群。充分发挥现有工业基础优势，培育生长新兴工业，增强主导工业的优势和活力。生长壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、质料工业和电子信息五大支柱工业，形成实力雄厚、关联性强的优势工业集群。做强做大汽车摩托车工业，生长小排量、混淆动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件工业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加速建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴装备制造业，支持重庆生长风力发电和轨道交通配套装备。勉励生长重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件工业。建设柴油秘密害零部件、传动部件生产基地，创立西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。高水平生长石油天然气化工工业，拓展工业规模和工业链。优化提升质料工业，做好重钢环保搬家和产品结构升级革新。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。增强国家高新技术工业基地建设，大力生长高新技术工业，提高其在经济总量中的比重。
（十三）积极生长生爆发活性效劳业。发挥西部地区特大中心都会优势，进一步健全现代效劳业生长体制，增进生产性和生活性效劳业全面生长。完善金融市场体系，提升金融效劳水平，增进金融工业健康快速生长，建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，增进实现流通现代化。加速重庆主食加工配送中心建设。勉励海内外知名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。加速完善旅游公共效劳设施，发挥集散地枢纽功效。增强旅游资源�；ず吐糜尉扒∩枋┙ㄉ�。综合开发明代旅游产品，积极生长渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游，培育一批功效齐全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。
（十四）增进科技进步和自主立异。加速科技立异中心建设，设立重庆统筹城乡科技革新与立异综合试验区。国家在重点研发基地结构、支持军民融合技术立异基地建设、科技和立异综合革新试验等方面给予重点支持，加速研究开发、资源共享和结果转化科技平台建设，提升自主立异能力。增强工业技术升级、新兴工业培育、节能减排、资源利用�；さ确矫嬉际醯难芯靠⒑图际醣曜嫉难兄�。逐步建立效劳业科技立异体系，用现代信息技术提升效劳业生长水平。认真落实国家重点帮助的高新技术企业的所得税优惠政策和激励自主立异的财务、税收、政府采购等各项政策。探索建立比较完备的科技投融资体系，开展科技包管试点，健全科技创业危害投资机制和技术立异激励机制。深化科技体制革新，积极营造集聚人才、激励企业技术立异和增进产、学、研相助的政策情况。
（十五）增强“一圈”的辐射刊行动用。建立区域工业协同生长新机制，推进“一圈两翼”统筹协调生长。着力在“一圈”构建大型工业基地，生长工业集群，提升综合实力和竞争力。生长适宜在“两翼”结构的相对优势工业。勉励主机成套企业将零部件生产转移到“两翼”。支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原质料及粗加工产品拓展市场空间。立异园区共建和资源共享机制，支持“两翼”特色工业园区和公共效劳平台建设，提升承接工业转移的能力。依托“一圈”的资金、人才和技术等优势，帮助“两翼”生长特色加工业、现代农业、旅游业和种种效劳业。完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口帮助企业等事情。探索建立要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢生长新机制。推动大、中、小都会和小城镇协调生长，完善城镇功效，增强工业发动和就业吸纳能力，减轻“两翼”的人口、资源和情况压力。
五、大力提高开放水平，生长内陆开放型经济
（十六）加速北部新区和保税港区建设。设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术工业研发、制造及现代效劳业聚集区。支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技立异、治理体制等领域先行先试。继续发挥北部新区内种种国家级园区的特色和辐射刊行动用，形成一区多园、良性互动、错位生长的花样。加速重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功效和有关税收政策比照洋山保税港区的相关划定执行。合理配置海关、收支境检验检疫人员和监管设施，确保有效监管。认真研究设立“两江新区”问题。
（十七）进一步扩大对外开放。认真落实国家勉励出口的各项政策，调解出口产品结构，挖掘出口市场潜力，努力坚持出口稳定增长。充分利用两个市场、两种资源，加速转变贸易生长方法，大力生长机电产品、高新技术产品出口，生长效劳贸易，承接国际效劳外包和加工贸易的转移�；胀庋笞式稹⒓际鹾腿瞬�，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易相助。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。
（十八）积极开展区域经济相助。构建区域经济相助新机制，充分利用种种区域相助平台，增强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多条理、宽领域相助。深化周边相助，增进基础设施互联互通、资源配合开发、工业分工协作。尽快完成成渝经济区计划体例，推进成渝经济区工业协作，增强渝黔、渝陕资源开发相助。推动沿江相助，建立沿江省市工业协作联动机制，打造沿江工业带。强化工具相助，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海兴旺地区工业转移，打造工具部相助示范基地。
（十九）改善内陆开放的政策情况。建立健全生长内陆开放型经济的政策体系，营造与海内外市场接轨的制度情况。加速完善涉外公共治理和效劳体系，改善工业配套条件�；剿餮爻そ⒋笸ü啬Ｊ�，推进区域通关革新，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便当化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，建立适应对内对外开放的投资体制和激励机制。加速改善三峡库区和贫困山区的开摊开发情况，对农、林、牧、渔业项目，国家重点帮助的公共基础设施项目，切合条件的情况�；ぁ⒔谀芙谒钅康扔畔雀柘嘤Φ乃笆占趺�。立异人才引进与激励机制，加速培养和引进开放型经济治理人才。
六、加速基础设施建设，增强城乡生长能力
（二十）增强水利设施建设。凭据解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重的原则，提高城乡水利设施建设能力和水资源利用水平与包管能力。继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程�？そㄉ璐笞阌裉菜�，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期事情。加速城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设，提高城乡居民饮水、农业浇灌用水、防洪减灾的宁静包管水平。加速水价机制革新，提高水资源治理水平，包管水利良性生长。
（二十一）加速综合交通运输枢纽建设。加速对外通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，尽快建生长江上游地区综合交通枢纽。加速建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，计划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为主干的铁路网结构，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。加速重庆辖区国家高速公路网络建设，稳步开展地方高速公路建设，加速建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国家和省级干线公路抵达三级及以上标准，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目标。推动长江上游航运中心建设，统筹计划岸线资源和口岸结构，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高品级航道。实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功效。加速生长支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期事情。尽快完成近期建设计划修编，加速都会轨道交通生长。合理计划地下管网，有效利用地下空间。增强口岸、铁路、公路、机场、都会门路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体制革新试点。加速综合信息基础设施建设，优先考虑在重庆开展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。
（二十二）增强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为增补，资源开发与区域相助并举，加速建设能源包管体系。增强电力建设，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬家有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程前期事情，抓紧论证结构大型清洁能源项目和炼化项目。有序开发小水电资源，按计划稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。增强电网建设和农村电网革新事情。适当加大煤炭资源勘探开发力度，强化煤矿瓦斯利用和宁静生产治理。大力开发天然气和煤层气资源，适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工。扩大跨省能源交易。
（二十三）提高基础设施计划、建设和治理水平。统筹城乡建设计划，逐步实现水利、交通、能源等基础设施建设计划一体化。坚持先计划、后建设，发挥计划对城镇化的引导作用，优化城乡基础设施功效和结构。立异基础设施建设投融资体制，优化政府投资结构，继续加大对农村基础设施建设投入。增强城乡大型防灾主干工程和信息系统建设。加速推进政府非经营性投资项目代建制，立异基础设施建设和公共效劳提供模式。完善社会资本投资激励机制，接纳建设—经营—转让（BOT）、项目收益债券、业主招标等要领，推进投资主体多元化。增强对政府投资项目的监督治理，规范种种投资主体的投资行为。健全城乡基础设施治理体制，将城乡基础设施纳入统一治理体系，增进城乡基础设施衔接互补、联网共享。增强治理部分之间的协调性，提高基础设施综合利用效能。探索建立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制，维护民众利益和公共宁静。
七、增强资源节约和情况�；�，加速转变生长方法
（二十四）大力推进节能减排。优化能源结构，提高情况�；け曜�，减少污染物排放和能源消耗。建立多部分联动的减排事情机制，实行情况准入制度。加速淘汰落后生产能力，停止“两高一资”行业增长，严格控制新的污染。大力实施节能减排重点工程，加速节能减排能力建设。推进节能减排和生长循环经济的要害技术开发和推广。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施步伐�；寡肪檬缘�，做好工业园区循环经济生长计划，把重庆建成中西部地区生长循环经济的示范区。完善资源价格形成机制，探索建立情况资源有偿使用的市场调理机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、情况包管等情况经济政策，加速形成节约环保型的生产、流通和消费方法。
（二十五）增强城乡污染综合治理。以确保城乡集中式饮用水源地和三峡库区水质宁静为重点，增强对城乡污染的综合防治。实施三峡库区及其上游水污染防治计划，对纳入计划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目，中央财务继续给予补贴。加速落实污水、垃圾处理费征收政策，合理确定收费标准，确保治污设施正常运营。加大农村情况�；ちΧ�，强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程，增进养殖放弃物向有机肥料的转化、推广和应用。增强污染治理技术研发，力求在“水华”控制、消落区整治、小城镇污水垃圾处理、面源污染防治等要害领域取得技术突破。
（二十六）积极建设长江上游生态文明区。完善相关政策，加速生态建设，增进可连续生长。在确�；九┨锖透刈芰康那疤嵯�，凭据国务院有关部分制定的退耕还林工程计划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆天然林�；すこ糖诠抑氐愎媪值男略炝帜扇胫醒氩莆裆б媾獬セ鹋獬ス婺�，通过多种资金渠道帮助低效林革新。增强重庆长江流域防护林体系建设工程，�；ず苗圃粕健⒅辛荷健⑼嗌健⒚髟律降壬呃�。继续实施生态示范创立工程，有序推进生态文明村建设。加速实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土坚持等生态情况工程。研究建立多条理的生态赔偿机制。增强生物多样性和生物宁静治理，提高自然�；で芑に�。
八、大力生长社会事业，提高公共效劳水平
（二十七）优先生长教育事业。加速教育体制革新，形成城乡教育一体化生长机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合革新试验区。推进义务教育均衡生长，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步抵达统一标准，推进农村中小学现代远程教育生长，加大投止制学校建设力度。将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。加速普及农村高中阶段教育，重点生长农村中等职业教育。探索职业教育生长新机制，增强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式革新，健全协作培养、分段培养等技术人才培养方法。继续对重庆高校招生计划适度倾斜，扩大库区、贫困地区和少数民族地区招生比重。支持重庆高等教育生长和重点学科建设。提高普通高等学校生均综合定额，尽快抵达下属高校水平�；び锥逃⑻厥饨逃兔褡褰逃�。
（二十八）完善城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制革新，加速建立笼罩城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生效劳的目标。支持重点市级医院现代化建设，增强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生效劳机构标准化、规范化建设。加大对下层医疗机构和公共卫生的投入，增强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共效劳水平、应抢救治能力，以及重大熏染病、慢性病和地方病的预防控制能力。帮助中医药生长。增强城乡基本公共卫生效劳，逐步实现公共卫生效劳均等化。建立基本药物制度，完善基本药品和医疗效劳订价政策。健全计划生育奖励帮助制度，增强农村下层计划生育技术效劳体系建设，稳定低生育水平。完善人口治理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息收罗和监测机制。
（二十九）增强文化体育事业建设。加速文化体制革新程序，推动文化事业健康快速生长，在西部地区率先建成笼罩城乡的公共文化效劳体系和文化工业生长机制。推进国家文化和自然遗产地�；ぁ⒗肺幕潜；ぁ⑶谰刃晕奈锉；ぁ⑽幕畔⒆试垂蚕砉こ獭⑾缯蜃酆衔幕尽⒐悴サ缡哟宕逋üこ獭⑴┐逵跋贩庞彻こ痰认钅拷ㄉ��？苟蓟嵘缜幕硕行暮痛逦幕医ㄉ��？菇⒐参幕Ю吞逑挡莆癜芑剖缘�，对下层公共文化机构日常运行经费及博物馆免费开放给予补贴。创立多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化工业基地和文化市场建设，增进文化工业生长。加速体育体制革新和公共体育事业生长。大力推进公共体育设施建设，完善全民健身效劳体系，提升竞技运动水平，提高峻型体育赛事的举办能力和组织水平�；⒔∩硇菹泻吞逵喝谐�，推动体育工业生长。
（三十）健全社会包管制度。进一步加大中央财务支持力度，加速建立健全笼罩城乡居民的社会包管制度�；韧淄平乱档ノ谎习芨镄率缘�。支持重庆率先探索建立农村养老包管制度。完善基本医疗包管制度，支持开展城乡统筹基本医疗包管试点，不绝提高新型农村相助医疗的包管水平，逐步实现基本医疗包管市级统筹。统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员加入基本医疗包管问题。完善被征地农民社会包管政策，做到即征即保和应保尽保。完善城乡居民最低生活包管制度。增强对困难群众的社会救助。增强都会养老效劳机构建设，继续实施“农村五保供养效劳设施建设霞光计划”，对农村敬老院建设予以倾斜支持。完善城镇住房包管制度，增加包管性住房供应，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应规模。
九、积极推进革新试验，建立统筹城乡生长体制
（三十一）建立以城带乡、以工促农的长效机制。调解国民收入分派花样，加大对农业和农村生长的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持�；ぶ贫�，扩至公共财务笼罩农村规模，确保各级财务支农投入总量和比重逐年增加，建立健全增进城乡基本公共效劳均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不绝加大强农惠农政策力度。加大对农民专业相助社的财务金融帮助，加速构建新型农业社会化效劳体系，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村生长，加速小城镇建设，积极生长农村非农工业，壮大县域经济，发挥工业化、城镇化及大中都会对农业农村生长的辐射刊行动用。支持重庆构建城乡一体的下层公共科技效劳体系，引导科技要素向农业和农村转移。立异农工商相助、联营、一体化经营体制，生长农业工业化经营，帮助壮大龙头企业，勉励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。
（三十二）建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，付与农民越发充分而有包管的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要恒久稳定。继续推进集体林权制度革新。合理安排和调控城乡用地结构，实行最严格的耕地�；ぶ贫群妥钛细竦慕谠加玫刂贫�，严格执行耕地占补平衡制度。尽快划定永久性基本农田，建立�；づ獬セ�，确�；九┨镒芰坎患跎佟⒂猛静桓谋洹⒅柿坑刑岣�。增强土地整理事情，支持和指导重庆立异土地整理复垦开发模式。凭据依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、交换、转让、股份相助等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“生长农民专业相助社”试验项目。严格农村宅基地治理，包管农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以果真规范的方法转让土地使用权，率先探索完善配套政策规则。加速重庆土地利用总体计划修编，凭据“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模稳定的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的治理方法�；平鞯刂贫雀镄�。
（三十三）建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制革新，健全金融市场体系，改善城乡金融效劳。加速生长多条理的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持切合条件的企业上市融资。推进企颐魅债券、公司债券刊行及机制建设，探索刊行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立工业投资基金，探索设立中外合资工业基金治理公司。设立包管业立异生长试验区，开展包管资金投资基础设施等试点�？雇饣阒卫硖逯聘镄率缘�，允许1-2家切合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加速研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营治理有关计划。依托全国金融市场中心建设整体结构，待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。支持期货交易所在重庆设立外地优势品种的商品期货交割货仓，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度，规范生长多种形式的新型农村金融机构和以效劳农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和效劳立异。建立农村信贷担�；�，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便当水平，加速农村信用体系建设�；平�“三农”包管，扩大政策性农业包管笼罩面。支持重庆与国际金融组织增强相助，探索并推进统筹城乡革新与生长示范项目。
（三十四）建立城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡革新生长的突破口。凭据劳动者自主择业、市场引导就业和政府增进就业的原则，建立健全笼罩城乡的就业效劳体系，打造功效完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业时机。建设切合工业生长要求的专业化职业培训、实训基地和职业技术鉴定示范基地。继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。增强劳务品牌建设，增进劳务经济由数量型向质量型转变�；С志鸵怠⒃倬鸵凳虑�，完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农民工给予政策支持。规范生长就业效劳机构和劳务经纪人。健全劳动用工治理制度，建立和完善跨�。ㄇ⑹校├臀裣嘀坪屠投呷ㄒ姹；せ�，维护城乡劳动者正当权益。
（三十五）建立城乡统一的社会治理体制。加速转变政府职能，建设效劳型政府，探索建立有利于统筹城乡生长的行政治理体制，推进城乡社会治理一体化。增加政府公共效劳支出，转变公共效劳提供方法，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购置效劳模式，引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和治理，加速推进事业单位分类革新，增进政事离开、管办离开、公益性和营利性离开�；嘤种中Ю托悦窦渥橹�，发挥其提供效劳、反应诉求、规范行为的作用。支持建设宁静包管型都会示范区。健全社会治安防控体系，深入开展平安重庆创立运动。健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设，完善综合效劳功效，健全下层党组织领导的社区民主治理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为效劳完善、治理有序、文明祥和的社会生活配合体。
十、增强组织领导，落实各项任务
（三十六）切实增强指导协调。国务院各有关部分要凭据自身职能，抓紧研究制定并认真落实支持重庆市革新生长的细化计划和具体步伐，增强事情指导和统筹协调。各有关部分要指导重庆体例实施重点领域的革新生长计划和重大项目建设计划，包管专项计划与全国计划相衔接，做好重大项目的前期事情。各有关部分要把重庆市纳入本部分已启动或拟开展的革新试点规模，推进实施部市共建协议。着眼于增强西部地区自我生长能力，增进重庆市统筹城乡生长，把中央财务对重庆市建市补贴列入中央对重庆的体制补贴基数，进一步加大中央财务转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。在政策实施历程中，各有关部分要增强视察研究和催促检查，实时总结经验，资助重庆市解决革新生长中的困难和问题。中央国家机关、企事业单位和沿海经济兴旺地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。
（三十七）健全革新试验推进机制。重庆市要增强统筹城乡综合配套革新试验区建设，坚持统筹兼顾、科学计划、突出重点、分步实施，允许先行先试，推动革新试验尽快取得进展。要抓紧制定并组织实施统筹城乡综合配套革新试验总体计划，建立健全革新立异的程序性规范及推进机制。对具有突破性的革新试验实行项目化治理，建立目标责任制度和纠错机制，落实危害防控步伐，实时总结正反两方面的经验，引导革新试验积极稳妥推进。由生长革新部分牵头，会同各有关部分协和谐指导重庆统筹城乡综合配套革新试验区事情，按期检查事情进展情况，协商解决重大政策问题，实时向国务院报告有关情况。
（三十八）全面落实各项任务。重庆市要切实增强组织领导，担负起国家付与的历史使命，认真完成各项重大战略任务。要凭据革新生长目标任务，制定阶段性行动计划，尽快细化完善相关政策。要把各项任务剖析到有关地方和部分，明确目标任务和事情责任，完善监督考核机制，切实把革新生长的各项政策落到实处。要按期总结经验，重大问题实时向国务院报告，确保革新生长各项事情有序开展。
统筹城乡革新和生长是一项恒久艰巨的战略任务，使命庆幸，责任重大。重庆市要紧紧抓住历史机缘，进一步解放思想，开拓立异，扎扎实实做好各方面事情，努力开创科学生长与社会和谐的新局面。
国务院
二○○九年一月二十六日